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                索引號:07312/2018-29968 文號:株政發 〔2018〕 1號 統一登記號:ZZCR—2018—00015
                公開方式:政府網站 公開範圍:面向社會 信息時效期:2023-09-28
                簽署日期: 登記日期:2018-10-24 所屬機構:株洲市法制辦
                所屬主題: 發文日期:2018-10-24 公開責任部門:株洲市法制辦

                ZZCR—2018—00015

                彩神8文件

                株政發 〔2018〕 1號

                彩神8關於市屬國有企業發展混合所有制經◆濟的㊣ 實施意見

                 

                  為貫徹落實《中共中央國務院ξ 關於深化國有企業改革的指導意←見》(中發〔2015〕22號)、《國務院關於國有企業發展混Ψ合所有制經濟的意見》(國發〔2016〕54號)和《湖南省人民政府關於國有企▆業發展混合所有制經濟的實◥施意見》(湘政發〔2017〕2號)文件精神,現就推進市屬國有企業發展混合♂所有制經濟提出如下實施意見:

                一、總體要求

                (一)指導思想

                深入貫徹黨的十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實¤中央和省、市關♀於進一步深化國企改革的決策部署,以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度》為導向,以促進國有△企業轉型發展、放大◆國有資本功能、優化國有資本配置、確保國有資本保值增值、提高國有企業競爭力為戰略目標,以推進國有企業上市、引進各類社會資▂本參與國有企業改革、探索實施員工持股、投資參與非國有經濟發展為主要實現形式,積極穩妥○發展國有資本、集體資本、非◢公有資本等交叉持股、相互①融合的混合所有制經濟,增強國有經濟︼活力、影響力和抗風險能力,為推動我市經濟↓社會持續健康協調發展作出積極貢獻。

                (二)基本原則

                堅持政□ 府引導,市場運作。充分發揮政府引導作用,按照供給側結構性改革的要求,同步謀劃發展混合所有制經濟與深化國企國資配套改革。尊重市場經濟規律和企業市場主體地位,以企業為主體,發揮市場在資源配置中∮的決定性作用,把引資本與轉機制結合起來,把產權多元化√與完善企業法人治理結構結合起ζ來,探索◆市屬國有企業混合所有制改☉革的有效途徑。

                堅持嚴格程√序,規範操作。堅持依法依規按程序操作,做到規則公開、過程公開、結果公開,防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務,杜絕國有資產流失。

                堅持完善制度,保護產權。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向※,依法維護混合所有制企♂業各類出資人的合法∴權益,調動各類投資主體參與發展混合所有制經濟◢的積極性。

                堅持分類實施,穩妥推進。從企業改革發展實際出發,因地施策、因業施策、因企施策,宜控則控、宜參則參,不¤搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表,一企一策,成熟一個推進一個,確保改革規範有序進行。

                (三)主要任務

                通過實☆施資產重組、資源重組、資本重組和要素重組,加快股權結構☆多元化進程,著╱力推動國有資本有序進退、合理流動和優化■配置。通過各類市場主體、社會資本與國有資本卐相互融合,促進生產經營模式、資本運∞營模式、商業模式的不斷創新,在優勢支柱產業、戰略性新興產業、公共基礎設施建設等領域,著力建設發展一批優質高效項目,推動一批優勢企業實現上市。

                二、分類推進混合所①有制改革

                (一)推進商業類國有№企業開展混合所有制改革

                主業處於充↙分競爭行業和領域的商業類國∑ 有企業,采取增資擴股、股權轉讓等ㄨ方式,促進國有資本有序進退、合理流動,積極引入各類資本實現股權多元化,立足增強企◥業活力、放大國有資本功能、轉換經營管理機制、提高經濟效益,確保國有資產保值增值,穩妥有序推進混合所有制改∑革,不設置國有股權比例限制。

                承擔國家∏和省、市戰略及重大專項任務的商業類國有企業,在引入戰略投資者實施改革重組過程中,保持國有資本控股」」,支持非國╱有資本參股,有效探索混合所有制改革Ψ。重大戰略性基礎設施、重要自然資源領域等商業類國有企業,要保持國有獨資或絕對控股,允許符合條件的非國有企業依法參與建設和運營。

                (二)推進公益類國有企業開展混合所有制改革

                城市供水、供熱、汙水處理、垃圾處理、公共交通、城市地下管網等提供公共產品和服務的公益類國有企業◎,具備條件的引導開展股㊣ 權多元化改革。通過購買服務〖、特許經營、財政補貼等↘方式,鼓勵非國有資本參與經營。

                三、分層推進混合所有制改革

                (一)推進集團層面開展混合所有制改革

                除國家有明確規定保持國有獨資的←企業集團外,其他市屬企業集團層面逐步調整市本級國有股權比例,鼓勵通過引進增量、減持存量的方式積●極引進各類戰略投資者,形成股權結構多元、股東行為規範、內部〓約束有效、運行高效靈活的經營機〗制。鼓勵和支持具備條件△的市屬企業集團通過→資產置換、換股並購、定向增發等實現整體上市或主營業務上市。

                (二)推進子公司層面開展「混合所有制改革

                對各類企業集團所屬二級及以下企業,支持引入非國有資本,股東依法按出資比例和公司章程規定行權履職;加快技術創新、管理創新、商業模式創新,合理限定法々人層級,有效壓縮管理層級。今後,凡新設子○公司,除國家和省、市規定◣必須保持國有獨資外,均鼓勵引入非國有資@ 本;以增量出資參、控股公司,應就法人治理結構、同業競爭、關聯交易、風險管控、優先受↓讓權、特定事項否決權、退出機制等作出明確約定。

                四、探索實踐混合所有制經濟發展模式

                (一)引入各類社會資本參與國有企業混合所有制改革

                鼓勵各類社會資本通過出資入股、股權收購、認購可轉↑債、股權置換等多種形式參與國有企業改制重組。非公資本(包括外資)主體可通過法律法規允許的貨幣、實物、股權、知識產權、土地使◆用權等方式出資,實行同股同√價同權。允許經確權認定的集體資ζ本、資產和其他生⌒ 產要素作價入股,參與國有企業混合所有制改革。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目,使各類投資者在平等競爭ζ中獲取合理收益。

                (二)有效利ㄨ用外資參與國有企業混合所有制改革

                積極引入外資參與國有企業改制重組、合資合作。鼓勵國有企業為獲取國際∴資源、市場、技術、人才◤等要素資源,通過海外並∞購、投融資合⌒作、離岸金融等方式,深度參與國際競爭和全球產業分工,提升全★球化配置資源能力。

                (三)支持各類基金參與國有企業混合所有制改革

                支持設立∮城市發展基金、產業發展基金√等政府投資基金,鼓勵政府投資基金【作引導,采取市場▓化方式,引進各類社會資本,推動設立國☆企改革基金、產業並購基金、園區建設基金、天使基金、風險投資基卐金、創新發展基金等市場化子■基金。支持各↑種市場化基金參與市屬國有≡企業改革重組,選擇各類有發展潛力、成長性較好的∴市場主體進行股權投資,投資入股優勢支◥柱產業、戰略性新興產ζ 業和現代服務業,形成〓一批多種所有制資本相互融合、體制新、機制活、市場競爭力強↓的混合所有制企業。支持國有資本與非國有資本共同設立市場化的股權投※資基金等各類公募、私募基金,擴大國有資本與非國有資本ㄨ在資金、管理、市場等方面的戰略々合作。

                (四)鼓勵國有資本以↙多種方式入股非國有企業

                在公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性產業等重點領域,以市場選擇為前≡提,以資本為紐帶,充分發揮國有資本運作平臺作用,對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵☆國有企業通過投資入股、聯合投資、並購重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合,發展混合所有制經濟。

                (五)探索建立優先股和特殊管理股制度

                國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國♂有資本時,允許將部分國有資本轉化為☆優先股。在具有」壟斷性質的城市供水、供氣和市政等基礎設施、其他公用運營資源等少數特定領域,探索國家特殊管理股制度,依照相關法律、法規和公司章程規定,行使特定事項否決權,保證國有資本在『特定領域的話語權和控制力。

                (六)探索實行混合所有制企業員工持股

                按照〖國務院國資委等部委《關於印發〈關於國有控股◎混合所有制企業開展員工持股試點的㊣ 意見〉的通知》(國資發改革〔2016〕133號)要求,通過卐試點穩妥推進員工持股。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的⊙轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點。支持對企業經營業績和持∮續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹ω 采取出資新設、認購增資等方式持股。支持完全市場化的企業探★索經營者持股、團隊跟投等機制。允許將混合所『有制改革與員工持股同步設計,統一試點,分步實施。混合所有制企業實行員工】持股,必須嚴⌒格按照國家混合所有制企業實行員工】持股試點的有關要△求組織實施。

                五、建立健全混合所有制企業治理機制

                (一)優化外部監管

                轉變國資監管方式,優化監管▂體系,完善國有產權交易規則和監管制度,加快形成以管ㄨ資本為主的新型管理機制。健【全混合所有制企業審計監督體系,加強對改革企業原國有企業法定代表人的離任↑審計,推動國有資產和國有企業々重大信息☉公開。嚴厲懲處侵〖吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為。

                (二)完︼善內部治理

                完善混合所有制企業法人治理結構,落@ 實同股同權,正確行使股權,依法保護各類▅股東權益。按照《公司法》規定,明晰和落實股東會、董事會、監事會、經理層職「權,逐步引︾入外部董事,形成決策、執行、監督層∩權責分明、協調運轉、有效制☉衡的機制。完善國有№資本管理方式,通過公司《章程》體現出資人的意誌〓和訴求,強化對國有產〗權代表的管理。落實董事會對經理層成員♀等高級經營管理人員選★聘、業績考核和◣薪酬管理等職權,維護企業真正的市場主體地位。建立市場導向的選人用人機制,推行職業經理人制度,實行任期制和契約化管理,對已實行混合所有制改革的原國有企業職工,全部轉為混合所有制企業用工。加強企業職工內部監督。

                六、建立依法◤合規的操作規則

                (一)科學制≡定改革方案

                實施混合所有制改革的∞市屬國有企業,應當開展盡〖職調查,做好可行性分析◢論證⊙,圍繞存量資產合理配置,盤活低效、無效、閑置資產,確保國有資產保值增值︼和企業價值最大化,確保職工充分就業,生產經營▓穩定,企業持續健康發展,科學制定改革方案,明確有關具體事項。改革方案包括企業基本情況▆、改革發展思路和戰略目標、可行性研究▓報告、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置(包括債權債務處置、土地資產處置、國■有凈資產處置、股權☉設置等)、職工安置、風險評估及策略√、組織實施辦法、時間步驟安排等。改革方案要提交職工代表大會或職工大會審議討論,聽取職工意見和建議。

                (二)規範操作流程

                市屬國有企業發展混合所有制經濟,應依據相關法律法規,嚴格ω 履行清產核資、評估定價、轉讓交易、登Ψ記確權等國有產權流轉程序。涉及國有企業產權和※股權轉讓、增資擴股、資產處置等,應按照《企業國有資→產交易監督管理辦法》(財政部、國務院國有資產監督管理委員會令第32號)有▃關規定公開披露信息,陽光操作。公開擇優確定投資人,達成交易意向後應及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息;企業董事、監事、高級管理人員參與改制或受讓,應與其他投資者平№等公開競爭,防止利益輸送↘。根據混合所☆有制改革方案審批結果和出資人(股東會)決議,及時依法辦理股東變更登記。

                (三)嚴格決策程序∏

                市屬國有企業發展混合所有制經濟改革方∩案應履行法律、行政法規明確的■決策程序,經企業黨委會』、董事會審議通過。集團公司發展混合所有制經濟改革方案,經市國資委審核後,報市人〗民政府批準。各類企業集團所屬二級及以下企業發展混合所有制經濟改革方案,由集團公司研◆究通過後,報市國→資委批準,其中因發展混合所有』制經濟導致國有資本不再控股○的,報市人民政@ 府批準。國有控股上市公司按有關規定程↙序執行。涉及公共管理事項的,報政府有關部門審核並出具意☆見。方案審批時,應加強對社會資本質量、合作方誠信與操守、債權債務關系等內容的審核。

                七、營造混合¤所有制經濟發展的良好環境

                (一)加強產權保護

                健全嚴格的產權占有、使用、收益、處分等完整保護制ω 度,依法保護混合所有制∑企業各類出資人的產權和知識產權權益。堅持對各種所有制經『濟產權和合法利益給予同等法律︾保護,維護出資人權益】。支持混合所有制企業各類出資股東通過制定或修改公司章程,完善法人治理結構和制度安排,根據股權比例依法行使知情權和表決權,享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。尊重維▲護職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

                (二)健全服務體系

                做強株∮洲市產權交易中心、湖南股ζ交所株洲分所、湖南金融資產交易中心株洲分中〗心,以區域性交易▽市場為載體,進一步健全和完善株洲區域股權、債權、物權、知識產權及信托、融資租賃、融資擔保、小額貸款、產業投資︽基金等市場服務機制,為各類資本有序進退和企業融資提供依法依規、公正公平的服務,促進資本流動,推動資產◥證券化。

                (三)強化政策支∞撐

                進一步簡︾政放權,最大限度↓取消涉及企業依法自主經營的行政許可審批事項。凡是市場主體基於自願的投資♀經營和民事行為〓,只要不屬於法律法規〗禁止進入的領域且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權益的,不得限制進入。完善工商登記、不動產ω 登記、財稅管理、土地管理、金融服務等政策,依法妥善解決混合所有制改革涉及的工商登記變々更、土地變性、權證過戶、國有企業職工勞□動關系調整、社會保險關系接續等問』題,確保穩◤定發展。建立鼓勵混合所有制改革創新容錯糾錯機制,尊重企業首創精∞神,鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐。

                八、組織實施

                (一)建立工作協調機制

                市屬國有企業混合所有制改革◣涉及面廣、政策性強、社會關註度高,市直各有關部門和單位要高度重視,精心組織,嚴守規範,明確責任,毫不動搖支持市屬國有企業發展混合所有制經濟。市直有←關職能部門要加強對市屬國有企業發展混合所有制經濟的組織領導,做好█把關定向、配套落實、審核批準、糾偏提醒等工作。市國資委負責市屬國有企業☉發展混合所有制經濟∮的日常工作,及時跟蹤改↑革進展,加強改革指導協▲調,評估◣改革成效,推廣改革經驗,重大問題及時向市人民政府報告。

                (二)堅持試點探索引路

                尊重首創精神,鼓勵試點企業創新途徑,探索發展混合所有制的有效實現形式,探索在基礎設施◥和公共服務領域選擇有代№表性的政府投融資項目,開展多種形式的〒政府和社會資本合作試點,加快形成可復制、可推廣的模式和經ㄨ驗。通過試點破※解難題,探尋規律,創新模式,有序推進。

                (三)營造良好的輿論氛圍

                堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展導向,加強國有企業混合所有制改革輿論宣傳,做好政策解讀,闡釋目標方向和重要↓意義,宣傳成功經驗,正確㊣ 引導輿論,回應社會關←切,使廣大人民群眾⌒了解和支持改革。

                 

                附件:株洲市屬國有企業發展混合所有制經濟部門責任分〇工

                 

                 

                 

                 

                附件

                 

                株洲市屬國有企業發展混合所有制經濟

                部門責任分工

                 

                一、分類分層推進國有企業混合所有制改革

                1.按照分類分層的原則,重點推進商業類市屬國有企業開展混合所有制改革,引導公益類市屬國有企業規範推進混合制所有制改革,在∩集團公司、子公司和新設市屬國有企業及新建項目等多個層面有序實施』混合所有制改革。

                責任單位:市國資委。

                2.鼓勵△和支持具備條件的市屬國有企業集團通過資產置】換、換股並購、定向增發等實現整體上市或主營業務上市。

                責任單位:市國資委、市政府經※濟金融辦。

                二、探索實踐混合所有制經濟發展模式

                3.鼓勵各類社會資本通過出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等多種形式參與市屬國有企業改制重組。允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股,參與市屬國有企業混合所〓有制改革。積極引入外資¤參與市屬國有企業改制重組、合資合作。鼓勵市屬國有企業為獲取國際資源、市場、技術、人才◤等要素資源,通過海▓外並購、投融資合作、離岸金融等方式,深度參與國際競爭和全球產業分工,提升全球化配置資源能力。

                責任單位:市國資委、市發改委、市經信委、市財政局、市政●府經濟金融辦、市商務糧食局、市工商聯。

                4.鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目,使各類投資者在平等競爭中獲取合理收益。

                責任單位:市財政局、市發改委。

                5.支持設立城市發展基金、產業發展基金等政府投資基金,鼓勵♀政府投資基金作引導,采取市場化方式,引進各類社會資本,推動設立產業並購基金、水務投資基金、園區建設基金、天使基金、風險投資基金、創新發展基金等市場化子■基金。支持各種市場化子基金參與市屬國有企業改革重組,選擇各類有發展潛力、成長性較好的市場主體進行股權投資,投資入股優勢支柱產業、戰略性新興產業和現代服務業,形成一批多種所有制資本相互融合、體制新、機制活、市場競爭力強↓的混合所有制企業。支持國有資本與非國有資本共同設立市場化的股權投※資基金等各類公募、私募基金,擴大國有資本與非國有資本在資金、管理、市場等方面的戰略合作。

                責任單位:市財政局、市發改委、市國資委、市政●府經濟金融辦。

                6.鼓勵市屬國有企業通過投資入股、聯合投資、並購重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合,發展混合所有制經濟。

                責任單位:市國資委。

                7.探索建立國家特殊管理股制度和允許∞將部分國有資本轉化為優先股。

                責任單位:市國資委。

                8.通過試點穩妥推進員工持股。支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹ω 采取出資新設、認購增資等方式持股。支持完全市場化的企業探索經營者持股、團隊跟投等機制。允許將混合所有制改革與員工持股同步設計,統一試點,分步實施。

                責任單位:市國資委。

                三、建立健全混合所有制企業治理機制

                9.轉變國資監管方式,優化監管體系,完善國有產權交易規則和監管制度,加快形成以管資本為主的新型管理機制。健全混合所有制企業審計監督體系,加強對改革企業原國有企業法定代表人的離任○審計,推動國有資產和國有企業重大信息公開。嚴厲懲處侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為。

                責任單位:市國資委、市審計局、市監委。

                10.完善混合所有制企業法人治理結構,落實同股同權,正確行使股權,依法保護各類股東權益。按照《公司法》規定,明晰和落實股東會、董事會、監事會、經理層職權,逐步引入外部董事,形成決策、執行、監督層權責分明、協調運轉、有效制衡的Ψ機制。完善國有資本管理方式,通過公司《章程》體現出資人的意誌和訴求,強化對國有產權代表的管理。建立市場導向的選人用人機制,推行職業經理人制度,實行任期制和契約化管理。

                責任單位:市委組織部、市國資委。

                四、建立依法合規的操作規則

                11.科學制定改革方案。實施混合@ 所有制改革的市屬國有企業,應∴當開展盡職調查,做好可行性分析論證,圍繞存量資產合理配置,盤活低效、無效、閑置資產,確保國有資產保值增值▆和企業價值最大化,確保職工充分就業,生產經營穩定,企業持續健康發展,科學制定改革方案,明確有關具體事項。

                責任單位:市國資委。

                12.規範操作流程。市屬國有企業發展混合所有制經濟,應依據相關法律法規,嚴格履行清產ㄨ核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序№№。

                責任單位:市國資委。

                13.嚴格決策程序。市屬國有企業發展混合所有制經濟改革方案應履行法▲律、行政法規明確的決策程序,經企業黨委會、董事會審議通過。集團公司發展混合所有制經濟改革方案,經市國資委審核後,報市人〗民政府批準。集團公司下屬二、三級企業發展混合所有制經濟改革方案,由集團公司研究通過後,報市國資委批︻準或備案。國有企業改制後,國有資本不再「控股的,報市人民政府批準。國有控股上市公司按有關規定程序執行。涉及公共管理事項的,報政府有關部門審核並出具意見。

                責任單位:市國資委。

                五、營造混合所有制經濟發展的良好環境

                14.健全嚴格的產權占有、使用、收益、處分等完整保護制度,依法保護混合所有制企業各類出資人的產權和知識產權權益。堅持對各種@所有制經濟產權和合法利益給予同等法律保護,維護出資人權益。

                責任單位:市國資委、市中級人民法◆院。

                15.做強株洲市產權交易中々心、湖南股交所√株洲分所、湖南金融資產交易中心株洲分◎中心,以區域性交易市㊣ 場為載體,進一步健全和完善株洲區域股權、債權、物權、知識產權及信托、融資租賃、融資擔保、小額貸款、產業投資基金等市場服務機制,為各類資本有序進退和企業融資提供依法依規、公正公平的服務,促進資本流動,推動資產證券化。

                責任單位:市國資委、市政∑ 府經濟金融辦、市公共資源¤交易中心。

                16.強化≡政策支撐。進一步簡︾政放權,放寬市場準︾入,完善工商登記、不動產登記、財稅管理、土地管理、金融服務等政策,依法妥善解決混合所有制改革涉及的工商登記變更、土地變性、權證過戶、國有企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等◥問題,確保穩定發展。建立鼓勵改革創新的容錯機制,尊重企業首創精神,鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐。

                責任單位:市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土卐資源局、市人力々資源社會保障局、市國資委、市工商局、市政府經濟金融辦。

                六、組織實施

                17.加強改革指導協調、政策解讀、試點示範、經驗推廣及輿論宣傳。

                責任單位:市委改革辦、市委宣傳部、市委網信辦、市國資委。

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